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    为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神, 明确新时期我区农业农村工作的主要任务,促进农业增效、农民增收和农村社会经济发展,加快顺德率先基本实现现代化进程,现提出如下意见:
    一、深刻认识进一步深化农村体制改革、促进农业和农村社会经济全面发展的重要性和紧迫性改革开放以来,我区大力推进农业产业结构调整和农村工业化,加快农村城镇化进程,深化农村体制改革,使农村面貌发生了巨大变化,农业和农村社会经济发展取得了令人瞩目的成就。农业经济持续稳步增长,产业化水平不断提高;农村工业化快速发展,城镇化步伐加快,农村集体经济逐步壮大,大量农民向二、三产业和城镇转移; 民主法制建设和精神文明建设取得新的成效,农村基层组织凝聚力和战斗力进一步增强;农民生活水平明显提高,农村社会大局稳定,农业农村工作呈现良好的势头。但是,随着经济社会的不断发展,我区农业和农村社会经济发展面临着一些新情况、新问题, 旧体制积累下来的一些矛盾亟待解决。主要表现为农民收入增长缓慢,城乡 居民收入和生活质量的差距拉大;农村富余劳动力向二、三产业转移不理 想,农村社会保障水平与当前经济社会发展要求不相适应;一些村集体经济 薄弱,历史包袱较重;农村基层组织建设仍有待进一步加强。这些问题已经 成为影响顺德全面建设小康社会、率先基本实现现代化的制约性因素。对此,各级党委、政府必须高度重视,从顺德经济社会发展和现代化建设全局 出发,把解决当前我区农业和农村社会经济发展过程中存在的问题和矛盾, 作为一项重要工作和重大民心工程来抓。对当前农业生产、农村工作、农民 就业和社会保障以及农村基层组织建设等重大问题的解决,必须加强领导, 统筹安排,精心组织,全力推进。
    当前和今后一段时期我区农村工作的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,紧密围绕提高农民生活水平和促进农业农村全面发展的目标,按照统筹城乡发展和率先基本实现现代化的要求,继续坚定不移地推进工业化、城市化和农业产业化,促进农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移;完善和创新农村土地管理、集体经济管理、农民就业和农村社会保障等各项政策,为农村全,面发展和确保实现农民合法权益提供制度保障;深化农村税费改革,切实减轻农民负担;大力推进农村精神文明建设和社会各项事业发展,加快建立农村社会保障体系,努力提高农村人民群众的生活质量;进一步加强农村基层组织建设和民主政治建设,加强和改善党的领导,确保农村社会大局稳定和社会经济繁荣。
    二、大力推进工业化、城市化和农业产业化,全面加快顺德现代化步伐大力推进工业化、城市化和农业产业化是解决当前农村存在问题的根本,是促进城乡协调发展、维护农村社会稳定的关键,是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略性选择。各级党委、政府要适应形势发展需要,解放思想,更新观念,与时俱进,开拓进取,坚定不移地推进工业化、城市化和农业产业化。要以工业化为龙头, 以中心城区和各镇建城区为载体, 以农业产业化为依托, 以园区建设为突破口, 以招商引资和发展民营经济为主要措施,千方百计加快农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移,从根本上解决农业增效、农民增收、农村繁荣的问题。
    (一)大力推进工业化。大力推进工业园区建设,加大招商引资力度,扶持壮大民营经济,促进外源型经济和内源型经济协调发展。要在投资审批、信用担保、科技创新、服务配套等方面继续努力,不断改善企业经营环境,加快中小企业健康发展,扩大城乡就业。根据各镇(街道)工业发展的特点,加强与企业的协调沟通,开设对农村富余劳动力的职业技能培训课程,千方百计促进农民就业。加强优先本地劳动力就业政策宣传,鼓励和引导企业优先安排本地劳动力就业。
    (二)大力推进城市化。完善城镇体系规划和中心城区规划,加快中心城区和各镇建城区建设,加强公共基础设施和环境建设,提高城市管理水平,改善投资环境和居住环境,增强城市对农村的辐射和带动作用,吸引农民进城落户。大力发展城镇第三产业,为农民提供较为充足的就业机会和良好的创业环境,进一步完善城区服务体系,促进城乡经济、文化、信息交流。
    (三)大力推进农业产业化?;龀峙┎飞罴庸?、流通业及农业龙头骨干企业的发展,着力扶持和培育一批产业关联度大、辐射能力强、有国际竞争力的农产品加工骨干企业、流通企业和生产、加工、销售一体化的农业龙头企业。对符合农业产业化和城乡建设规划要求的农业生产企业、农产品加工企业和流通专业市场,在用地、用电、税费等方面享受集约工业区的优惠政策;每年在区财政中列支不少于1000万元,用作对农业龙头企业的扶持资金及贷款贴息。实施“科技兴农”战略。大力推进陈村兰花生物科技示范园、广东省农业(花卉)科技创新中心和龙江新世纪国家级大口黑鲈种苗培育基地建设。
    (四)积极推进农田水利基础设施建设。区财政继续安排8000万元对尚未整治的近10万亩基塘的整治和农电网建设进行补贴,争取到2005年底前全面完成全区28万亩基塘的整治;今后3年将投入6.66亿元用于城乡水利防灾减灾工程建设,为农业发展创造良好的水资源环境。
    三、进一步完善农村土地管理制度
    (一)完善农地转用和征用土地程序。无论是农用地转用还是征用,一律由规划国土部门公告《补偿安置方案》并张榜公布。被征(使)用土地单位必须召开村(居)民代表大会或股东代表大会, 向被征(使)用土地村(居)民或股民通报、说明《补偿安置方案》的具体内容,广泛征求意见。区规划国土局、农业局要做好对有关公开程序的监督工作和征(使)用地的
    计划安排。
    (二)依法调整征(使)用土地补偿标准。根据《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》的规定调整征(使)用土地补偿标准。凡征(使)用耕地(含鱼塘、园地)的土地补偿费和劳力安置补助费最低不少于4.8万元/亩,征(使)用非农业建设用地、河涌和滩涂的土地补偿费不低于2.4万元/亩,属于省、市等上级部门征地用于交通、能源等基础设施建设的
    补偿标准,按上级的有关规定执行。征地补偿款留20%作为股份社集体股收益,另80%按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。经股东代表大会通过,股份社可从征地补偿款的股东个人收益部分中提留一部分作为社会保障金,用于股民的社会保障开支。
    (三)完善农村集体建设用地使用权流转制度。明确集体土地所有权证的发放主体为镇政府(街道办事处)、村(居)委会或股份合作社。加强对农村集体建设用地使用权流转的监督。按照省有关文件的规定,今后股份社集体非农建设用地使用权流转所产生的收益,50%作为股民社会保障金,用于本单位成员购买社会保险的开支;剩余的50%再按“二八”分成的办法进行分配,即留20%作为股份社集体股收益,另80%按固化股权后各股东所拥有的股份份额一次性量化到个人。
    (四)切实降低股民住宅建房用地成本及规费开支。通过调整固化宅基地的规划标准、减免有关费用、降低股民住宅建设用地补偿费和经土地整理后新增耕地抵顶耕地开垦费等方法,降低股民住宅建房用地成本及规费开 支,确保农村宅基地固化工作顺利推进。
    四、稳步发展农村集体经济,规范农村集体经济管理
    (一)稳步发展农村集体经济,增加集体经济收入。农村集体经济要以低风险、长效性、股份制为主要的发展方向。在依法办理有关用地报建审批手续的前提下,有条件的村(居)委会和股份社可依托现有的土地等资源,积极引进外资及民间资本进行合作合资,发展厂房、商铺、农贸市场、员工村等租赁型物业经济,实现投资主体的多元化和管理运营的市场化,禁止任何形式的挂靠村(居)委会和股份社集体经营,提高经济运营水平和抗风险能力。要通过发展集体经济来加快化解村(居)历史债务。有历史债务的村(居)委会要配合银信部门做好还贷计划和账务处理。各级党委、政府要制定相关政策和措施,帮助村(居)逐步化解历史债务。
    (二)村(居)委会每年集体经济收入在保证各项必要开支的前提下,应提留一定比例划拨给股份社,用于股民的社会保障开支和股红分配。
    (三)加强农村集体资产的管理,建立区、镇、村三级财务监督机制。农村集体资产财务管理统一归口区、镇(街道)两级农业主管部门负责, 日??У纳蠹朴缮蠹菩∽楦涸?。村(居)委会成立财务监督小组,负责对村级集体资产的监督。严格执行财务公开制度。对集体投资兴建的工程项目,必须按有关规定实行招投标管理。
    (四)完善股份社的运作和管理。对股份社有稳定收入的经营性物业可继续招标出租。征(使)用地补偿收入集体股收益部分可进行物业性投资。对土地已被全部征用的股份社,在条件成熟的情况下,召开全体股东大会并经过股份社全体股东2/3同意,可以解散股份社。各镇(街道)、村(居)要在固化股份社股权、量化股份社资产等方面继续维护好外嫁女及其子女的合法权益。
    (五)为保障经济困难较大的村(居)的日常运作,从2004年起由区、镇(街道)两级财政适当增加对“困难村”的补贴。
    五、千方百计扩大农民就业
    (一)继续执行落实《中共顺德市委顺德市人民政府关于优先本市劳动力就业的意见》 (顺发[2000]18号),农村居民与城镇居民一样,享有同等的就业扶持优惠政策。
    (二)免费为农民进行职业技能培训。区、镇(街道)劳动部门对有求职意愿的农民免费进行一次技能培训,使其掌握一门以上的专业技能,增强就业竞争能力。成立区就业培训中心,与职业技术培训院校和社会力量办学机构开展合作,向农民提供经常性的职业技能培训服务。
    (三)加强劳动力市场的建设。提高区、镇、村三级劳动服务场所的建设水平。办好区、镇(街道)两级劳动力市场。区劳动服务机构每年举办一到两次全区性劳务集市,鼓励企业优先彩霸王公式一尾中特平具有/顷德户籍居民。根据企业招工的需要,及时组织现场招聘会,为劳务供求双方提供服务。加强对民营职业介绍机构管理。
    (四)构建三级劳动服务信息网络。将劳动服务信息网络延伸至村(居)劳动服务站,在2004年6月底前实现区、镇、村三级联网,为市民提供失业登记、就业信息查询、职业推介和受理职业培训等综合服务。
    (五)区、镇(街道)党政机关、事业单位、社会团体和区属公司,以及村(居)委会的工勤岗位,要优先安排本地人。农村基塘投包,首先应照顾本地人的需要,再对外招投标。
    六、建立多层次的农村社会保障体系
    (一)为进一步完善我区医疗保障体系,切实减轻城乡居民的医疗负担,从2004年起在全区推行城乡居民合作医疗保险制度,用3年时间实现应参保人群全覆盖的目标。具有本区常住户口、未参加基本医疗保险的城乡居民,以家庭为单位统一参加合作医疗保险。合作医疗保险采取自愿投保原则,保险费由个人承担,区、镇(街道)对每位参保对象每年补贴50元,有条件的村(居)可对本地居民参保给予适当补助。未参加基本医疗保险的五?;?、低保对象由各镇(街道)做好调查摸底,报区民政局审核后,由各镇(街道)统一组织参保,保险费由区、镇(街道)各负担50%。
    (二)加快建立基本养老保险制度。通过政府统筹和组织实施,实行区政府出一点、镇政府(街道办事处)出一点和个人出一点的筹集方式,成立养老基金,使没有享受退休待遇的城乡居民可以享受养老退休待遇。逐步加大政府转移支付力度,加快建立覆盖全区的养老保障体系。
    (三)进一步完善最低生活保障制度和社会救助制度。调整低保救助经费出资比例,从2004年起,我区城乡居民最低生活保障救助经费区、镇、村三级出资比例由原来的6:2.5:1.5,调整为6.5:2.5:1,减轻村级经济的负担,做到“应保尽?!?。五?;У纳罘寻疵咳?50元/月由区、镇、村三级共同支付,负担比例为6.5:2.5:1。对低保对象子女考入大学就读的,镇(街道)、村(居)应给予一定补助。
    七、进一步深化农村税费改革,切实减轻农民负担
    (一)取消乡镇统筹费、村提留、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消劳动积累工和义务工,禁止强行以资代劳,取消基本建设投资要求农民出资出劳的做法,切实减轻农民的劳务负担。
    (二)合并农业税和农业特产税,实行单一税种。从有利于调整农业结构、发展高产优质高效农业出发,,对在农业税计税土地上生产的农业特产品,只征收农业税,不再征收农业特产税。农业税按照核定的农作物常年产量和规定的税率依法征收。
    (三)建立和完善深化农村税费改革的配套措施,建立减轻农民负担责任制和监督机制,保证农村税费改革各项政策落到实处,确保农民负担明显减轻、不反弹。
    八、大力加强农村基层组织建设
    (一)深入贯彻落实《中共佛山市/顷德区委关于贯彻实施固本强基工程,进一步加强党的基层组织建设的意见》 (顺发[2003]28号), 以大力加强农村基层党组织建设为动力,为进一步深化农村体制改革,促进农业和农村社会经济全面发展提供强有力的组织保证。
    (二)规范村(居)委会内设机构和人员选拔配置。村委会下设农业工作办公室、社会工作办公室和建设管理办公室3个机构;居委会不设置农业工作办公室,可另设居民工作办公室。村委会改为居委会后,仍有较多农业生产任务的,可保留农业工作办,不设置居民工作办,对居民自治、居民小组的管理和社区建设工作由社会工作办负责。
    村(居)委会内设机构的专职工作人员配置总数按辖区内常住人口数来确定。4000人以下的村(居)配置6—8人,4000人以上、1万人以下的村{居)配置10-12人,1万人以上的村(居)配置15人左右。专职工作人员报酬标准由各镇(街道)核定。新录用的专职工作人员必须统一组织公开招考。
    (三)切实加强农村基层干部队伍建设。加强村级领导班子建设,切实选好配强村(社区)党支部书记,加快农村年轻后备干部培养,进一步提高班子成员的综合素质。大力推行党支部和村(居)委会交叉任职制度,充分发挥村(社区)党支部的领导核心作用。加强农村基层干部作风建设,进一步增强农村基层干部的宗旨观念和群众观点。农村基层干部要心系群众,想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,切实解决群众最关心的生产生活实际问题。
    (四)健全对村(居)干部的监督制度。进一步规范佛山顺德人才网财务公开,切实做到定期公开、全面公开、真实公开,让群众了解真实情况,方便群众监督。严格财务审批和经济审计制度。建立和完善农村档案管理制度。大力推进农村民主化建设,落实“一事一议”制度。镇(街道)党委要结合年终总结对村(居)领导班子开展述职和民主评议工作。区农村工作领导小
    组每年抽选若干个村(居)进行工作检查,尤其是要重点考核村(居)干部的德、能、勤、绩。
    九、精心组织,加强领导,确保各项工作的顺利推进
    (一)各级党委、政府要按照统筹城乡经济社会发展的要求,加强领导,精心组织,充分调动广大农村干部群众的积极性,确保我区农业农村各项政策落到实处。 区成立农村工作领导小组,统筹协调全区的农业农村工作。
    (二)建立农业农村工作责任制和监督机制。农业农村工作涉及面广,政策性强,是一项综合系统工程。各镇(街道)党政一把手要亲自抓农业农村工作,并明确一名副职具体负责。农业农村工作列入镇(街道)领导干部年度考核内容。区农村工作领导小组每年对各镇(街道)执行落实各项农业农村政策和工作制度实行定期检查和监督。
    (三)各镇(街道)要健全社区管理机构设置,进一步加强对农业以及村(居)各项工作的管理、指导、协调和监督。
    (四)区属各部门要从顺德现代化建设大局出发,以实现最广大人民群众的根本利益为目标,加强自身建设,不断适应形势发展的需要,结合自身职能,努力做好促进农村经济和社会各项事业发展的工作,使农村形成和谐安定、健康向上的良好局面,为加快顺德率先基本实现现代化进程作出更大贡献。



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